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現代漁業經濟的新亮點——“十二五”期間全國休閑漁業蓬勃發展
發布時間:2016-03-07         信息來源:農業部漁業漁政管理局

  2011年,農業部印發《全國漁業發展第十二個五年規劃》,將休閑漁業正式列為現代漁業五大產業之一,標志著休閑漁 業由一種漁業衍生活動正式發展壯大為現代漁業的新興產業。十二五期間,全國休閑漁業呈現出蓬勃發展態勢,越來越得到各級政府部門的重視和廣大人民群眾 的歡迎,支持力度不斷加大,產業鏈條不斷延長,活動形式不斷豐富,成為現代漁業經濟發展的新亮點。

  2014年,全國休閑漁業產值達到432億元,比2010年翻了一番,2010—2014年實現年均增長 19.6%,比同期漁業經濟總產值年均增速高出8個百分點,呈現出強勁增長勢頭,是漁業各產業中增速最快的產業,成為加快漁業轉方式調結構的重要推手。目 前,休閑漁業產值超過10億元的省份共有10個,其中,山東省89億元、湖北省73億元,分別位居沿海和內陸省份第一位。

  一、休閑漁業活動多樣,精品名品不斷涌現

  十二五期間,在各級政府的重視支持下,各地的休閑漁業主題活動火熱開展,僅2014年一年,全國共舉辦垂釣比 賽、漁業節慶、文化會展、水族賽事等各類休閑漁業活動266次,豐富多彩的主題活動,充分挖掘了漁業文化內涵,提高了休閑漁業的產業知名度。吉林省的查干 湖冬捕已經被列入國家非物質文化遺產名錄,每年一屆的查干湖冰雪漁獵文化旅游節被列入中國十大生態類節慶,名揚海內外。

  (一)垂釣比賽。既有休閑漁業企業、社會各類企事業單位舉辦的以休閑娛樂為主的釣魚比賽,也有體育部 門、釣魚協會、垂釣俱樂部等組織舉辦的專業賽事,如路亞對抗賽、釣魚精英賽等。山東省借助好客山東的大平臺,打造了漁夫垂釣品牌,僅2014年一 年就組織開展了百余場的垂釣賽。垂釣比賽由于其易于組織、群眾基礎廣泛、參與熱情高的特點,成為各地在發展休閑漁業中舉辦數量最多的一類活動,在吸引群眾 參與、促進休閑漁業發展中起到了重要作用。

  (二)漁業節慶。包括傳統漁俗節慶,特點是匯集漁俗漁情,弘揚傳統漁業文化,如青島即墨市的田橫祭海節、浙江象山開漁節、廣西融水縣的鬧魚節、吉林查干湖冬捕節等;特色漁業節慶則立足當地漁業發展,突出產業特色,如江蘇高淳固城湖螃蟹節盱眙龍蝦節、浙江千島湖有機魚文化節三門青蟹節等;此外,各地還開展了一批主要由政府參與主辦,規格高、影響大的綜合性漁業文化節慶,如由江蘇省海洋與漁業局主辦的江蘇省休閑漁業文化節、浙江省人民政府主辦的舟山群島·中國海洋文化節等,政府搭臺,企業唱戲,以漁為媒,極大地提高了漁業的知名度和品牌度,促進了地方經濟發展。

  (三)文化會展。休閑漁業會展活動是展示休閑漁業發展成果、宣傳休閑漁業文化的一扇窗口。目前,已經 具備一定規模和影響力的專業休閑漁業會展有中國國際(廈門)休閑漁業博覽會暨海峽兩岸水族釣具展、上海國際休閑水族展覽會、海峽(福州)漁業周暨中國(福 州)國際漁業博覽會等,經過多年發展,休閑漁業會展的影響力和參與度逐年提高,廈門休閑漁業展會由于市民參與度高,經常會出現撤展難、閉館難的景象。

  (四)水族賽事。多以觀賞魚為主要對象,配套水族景觀、水族設備的展覽或比賽,與垂釣比賽一道成為了 休閑漁業中最活躍的活動方式。近年來,經過市場培育和選擇,出現了一批規范、權威和成規模的賽事活動,如北京金魚錦鯉大賽、郁金香杯錦鯉若鯉大賽、中國龍 魚公開賽、安徽(合肥)水族展、中國水草大賽等水族賽事,推動了觀賞魚文化的廣泛傳播,帶動了觀賞魚產業和市場的快速發展。

  二、制度政策雙管齊下,休閑漁業遍地開花

  為促進休閑漁業的健康快速發展,《全國漁業發展第十二個五年規劃》將休閑漁業列為現代漁業的五大產業之一,鼓勵發展 文化多元的休閑漁業。2012,農業部辦公廳印發《農業部關于促進休閑漁業持續健康發展的指導意見》,并于同年開展了休閑漁業示范基地創建活動,十二 五期間,全國共創建形成了488個特色鮮明、示范帶動能力強的全國休閑漁業示范基地,帶動形成了地方政府高度重視,企業積極參與休閑漁業發展的良好氛 圍。同時,各地政府及漁業主管部門也從法規建設、規劃引導、財政扶持、政策優惠等方面,支持和促進休閑漁業的健康發展。

  (一)加強規劃指導和制度保障。江西、湖南、海南三省編制了專門的休閑漁業發展規劃,內蒙、安徽、湖 北、青海等地將休閑漁業內容納入了本地區漁業發展規劃。天津于2008年出臺《天津市休閑漁業船舶管理規定》,明確市漁業行政主管部門主管全市休閑漁業船 舶管理工作,浙江省海洋漁業局于2007年會同省旅游局、公安廳、交通廳、海事局聯合制定了《浙江省休閑漁業船舶管理辦法》,明確漁業行政主管部門負責休 閑漁業船舶安全的監管工作。廣東省政府辦公廳于2011出臺《廣東省休閑漁業管理辦法》,明確省海洋漁業局為休閑漁業主管部門。

  (二)加大政策扶持力度。各地充分利用池塘標準化改造、漁業精品園區建設、現代漁業發展專項資金等項 目渠道,積極扶持休閑漁業發展,部分省份還對休閑漁業發展給予了專項資金支持。山東省每年安排5000萬元財政資金專項,支持戀礁魚投放、垂釣基地礁區本 底調查等,帶動企業投資1.8億元開展休閑海釣基礎設施建設。江蘇省每年僅省級財政扶持休閑漁業發展的項目資金均在300萬元以上,各級政府投入資金或資 產超過2億元;山西、福建、廣西等地則對省級以上休閑漁業示范基地給予10-30萬元不等的財政補助。湖南對經省休閑農業協會評定為五星級的休閑漁業企 業,享受省級農業產業化龍頭企業待遇,對休閑漁業項目的水電供應,按農業水電價格政策行,僅此一項就給長沙市望城區休閑漁業單位每年減輕負擔100萬元以 上。望城區2014年以區農業集團公司擔保,爭取金融機構向休閑漁業提供更多更優的資金支持休閑漁業,同時加大專項資金用于休閑漁業項目的投資補助和貸款 貼息,全區共投入建設資金4000萬元,擔保貼息500萬元。

  ()積極推動產業轉型升級。隨著休閑漁業的快速發展,各地開始有意識 地推動產業轉型升級。湖北省在優化調整漁業產業結構過程中,通過多部門聯動形成政策合力、培育龍頭企業、加大人才培養等措施引導,積極推動休閑漁業轉型升 級,形成了三大發展特點:一是從單一的垂釣觀賞型向垂釣、休閑、觀賞、餐飲等綜合功能方向發展;二是從單純的休閑漁業生產向觀光旅游業、服務業和科普教育 基地融為一體的都市型漁業發展;三是從單項開發休閑漁業向與漁業示范園區、旅游景區、休閑渡假區方向發展。湖北省黃岡市試行推廣了漁家樂星級評定的管 理辦法和評定標準,進一步規范推動休閑漁業發展升級。

  三、發展經驗初顯,發展亮點紛呈

  (一)因地制宜、突出特色。許多地區充分依托當地資源優勢,以市場需求為導向,結合當地文化、地理特 色,打破漁業生產單一性,形成集水產養殖、垂釣、餐飲、旅游度假于一體的新型經營形式,并通過拉長產業鏈條,促進漁業向二產、三產的延伸,使之成為漁業增 效、漁(農)民增收的有效途徑。北京市懷柔區把豐富的旅游資源與冷水魚養殖相結合,通過硬件、軟件建設,打造了以雁棲不夜谷夜渤海為軸心,覆蓋 全區11個鎮鄉的76個行政村的休閑漁業產業鏈條,年接待游客160萬人次,實現綜合產值1.8億元。北京市順義區充分利用當地居民養金魚、賞金魚的傳 統,積極發展金魚產業,在新品種選育、規模化養殖和金魚文化挖掘上齊頭并進,取得了經濟效益和社會效益雙豐收。內蒙古充分利用呼倫湖、達里湖等水域資源, 將休閑旅游和休閑漁業結合起來,建成體現草原文化、獨具北疆特色的休閑漁業度假基地。

  (二)示范引導、規范發展。通過重點扶持一批區域優勢突出、經濟社會生態效益明顯、產業融合度和資源 整合效益高的國家級、省級休閑漁業示范基地,樹立精品品牌,進行示范帶動,引導休閑漁業產業發展。2014年,山東省探索創建的礁、魚、船、岸、服五 配套的休閑海釣示范基地,尤其是生態礁+戀礁魚模式,獲得了顯著成效。僅2014年一年,就認定省級休閑海釣示范基地(場)21家,投放生態型魚礁 9.3萬空方,建成休閑海釣船150艘,全年參與總人次數達78萬人次,休閑海釣及帶動相關產業總收入達7.7億元。浙江省共建設省級休閑漁業示范基地 103家,省級休閑漁業精品基地62家,獲得全國休閑漁業示范基地稱號共23,共投資4000,通過帶動示范,引領浙江省休閑漁業快速發展。

  (三)強化協調、注重宣傳。各地區漁業主管部門主動加強與其它相關部門的溝通協調,成立專門的負責休 閑漁業的協會組織,開展休閑漁業相關指導、協調和服務工作,提供產業信息、業務培訓、宣傳推廣等服務,加強行業自律,促進內部協調管理。福建省海洋與漁業 廳和旅游局聯合開展水鄉漁村創建活動,樹立品牌注冊商標,通過各種新聞媒介廣泛宣傳,社會各界廣泛關注。湖北省主動與衛生、旅游、工商、稅務、農業、 水利、科技、金融等相關部門和機構合作,促進休閑漁業健康、快速、可持續發展。北京、浙江、福建、廣西、青島等省(區、市)漁業部門主動加強旅游部門的聯 系與合作,舉辦節慶、賽事、展覽等豐富多彩的休閑漁業活動,宣傳和推廣休閑漁業,增強公眾參與熱情,提升休閑漁業的品牌度和社會影響力。