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“十二五”漁業法治建設綜述
發布時間:2016-03-07         信息來源:農業部漁業漁政管理局

  “十二五”期間,各級漁業部門高度重視漁業法治建設,加強立法和普法教育,堅持依法行政,強化執法監管,全面推進漁業法治建設邁出堅實步伐,進一步深化依法治漁、依法興漁,為實現漁業平穩較快發展提供了堅強的法治保障。

  一、漁業法律法規體系不斷完善

  農業部高度重視立法工作,按照先急后緩、突出重點、加強儲備、適時突破的原則,加強立法研究和立法協調,積極推進法規和規章制修訂,確立了符合 漁業漁政發展狀況和特點的法律體系框架。根據漁業發展和管理實際需要,啟動修訂《中華人民共和國漁業法》,并列入國務院立法規劃。經過深入系統研究和多方 征求意見,形成了《中華人民共和國漁業法(修訂草案)》征求意見稿。推動《中華人民共和國漁業港口管理條例》列入國務院立法規劃,形成送審稿;制定頒布了 《水產種質資源保護區管理暫行辦法》《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》《漁業船舶水上安全事故報告和調查處理規定》《中華人民共和國漁業船員管理辦法》 4件部門規章;對《黃渤海、東海、南海區漁業資源增殖保護費征收使用暫行辦法》《漁港費收規定》《水生動植物自然保護區管理辦法》《水生野生動物利用特許 辦法》《漁業捕撈許可管理規定》《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》《漁業船舶船名規定》7件規章進行了修訂。

“十二五”新出臺涉漁部門規章

《水產種質資源保護區管理暫行辦法》

2011年1月5日農業部令第1號公布

2011年3月1日起施行

《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》

2012年10月22日農業部令第8號公布

2013年1月1日起施行

《漁業船舶水上安全事故報告和調查處理規定》

2012年12月25日農業部令第9號公布

2013年2月1日起施行

《中華人民共和國漁業船員管理辦法》

2014年5月23日農業部令第4號公布

2015年1月1日起施行

  加強涉漁立法協調,在船舶噸稅暫行條例、環境保護法、特種設備安全法、食品安全法、自然保護區條例、氣象預報發布與傳播管理辦法、大氣污染防治 法、海洋環境保護法、航道法、農業保險條例、野生動物保護法、無線電管理條例、不動產登記暫行條例、不動產登記暫行條例實施細則、濕地保護立法等重要涉漁 法律、法規和部門規章的起草和修訂中,充分反映漁業漁政的需求,維護漁業漁民合法權益,為全國漁業發展和保護漁民權益創造良好的法制環境。

  各地結合本地區漁業發展的特點和漁政管理實際,有計劃、有重點、有步驟地推進地方漁業立法工作。云南省制定出臺了《云南省漁業管理條例》,廣東 省制定出臺了《廣東省漁港和漁業船舶管理條例》,上海市制定出臺了《上海市漁港和漁業船舶安全管理辦法》,山東省出臺了《國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦 法》和《山東省漁業船舶管理辦法》,福建省出臺了《福建省漁業船舶安全生產管理辦法》和《福建省海洋環境污染損害和漁業水域污染事故處理辦法》,湖北省出 臺了《湖北省水產苗種管理辦法》,內蒙古自治區制定出臺了《內蒙古自治區水產資源繁殖保護實施細則》,四川省頒布實施了《四川省漁船漁港管理辦法》,陜西 省出臺了《陜西省水產苗種管理辦法》。這一系列地方性漁業法規規章的頒布實施,進一步豐富和完善了漁業法律體系,為規范漁業生產行為、推進依法行政和保障 漁業健康發展發揮了積極作用。

  二、行政審批制度改革卓有成效

  根據中央的統一部署,農業部積極貫徹落實行政審批制度改革,對涉漁行政審批項目進行了全面清理。清理前,共有涉漁行政審批項目共20大項、細分 為24個子項。經清理,取消和下放8項,擬下放8項,擬保留8項,取消、下放比例達到三分之二。本次行政審批制度改革中,廢止了《漁船修造廠認可辦法》 《漁業污染事故調查鑒定資格管理辦法》2件部門規章,修訂了《水生動植物自然保護區管理辦法》《水生野生動物利用特許辦法》《漁業捕撈許可管理規定》《中 華人民共和國漁業船舶登記辦法》《漁業船舶船名規定》5件規章,并逐項制定了取消和下放后的監管措施,研究提出了對省級漁業部門延伸績效考核的內容和指標 建議,確保有序銜接,避免了一放就亂和監管真空的現象。

涉漁行政審批事項清理情況

保留8項

船網工具控制指標審批;

漁業捕撈許可證核發(涉外漁業);

遠洋漁業審批;

重要水產苗種進出口及水產種質資源進出口審批;

出口國家重點保護的或進出口中國參加的國際公約所限制進出口的水生野生動物或其產品審批;

從國外引進水生野生動物審批;

遠洋漁業船舶檢驗和漁業船舶船用產品認可

取消6項

中央在京直屬企業所屬遠洋漁業船員注冊;

漁業船員一級培訓機構資格認定;

漁業船員服務機構資格認定;

水產苗種進口免稅審批;

遠洋漁業船舶、漁業科研船和教學實習船的船名核定;

漁業污染事故調查鑒定機構資格認定

下放2項

漁業捕撈許可證核發(不含涉外漁業);

源保護委員會度積極進入漁業部門管理的國家級自然保護區核心區從事科學研究觀測、調查活動審批

擬下放8項

外國人、外國船舶進入我國管轄水域從事漁業生產或者漁業資源調查活動審批;

中央在京直屬企業所屬遠洋漁業船員證書審批;

捕捉國家一級保護水生野生動物審批;

出售、收購、利用國家一級保護水生野生動物或其產品審批;

國家一級保護水生野生動物馴養繁殖許可證核發

外國人對國家重點保護水生野生動物進行科學考察、標本采集、拍攝電影、錄像等活動審批

轉基因種畜禽、水產苗種生產經營許可證核發

轉基因水產苗種廣告審批

  三、漁政執法能力不斷提升

  各級漁業部門認真履行法律法規賦予的各項行政執法職能,依法開展漁業行政執法工作。漁業執法裝備水平顯著增強,“十二五”期間,共投入 53.02億元,建造漁政執法船艇1692艘,其中1000噸級漁政執法船艇14艘,3000噸級漁政執法船艇13艘。在全國持續開展清理整治“絕戶網” 和打擊涉漁“三無”船舶專項行動,初步統計,截至2015年底,各地共開展檢查活動3.5萬次,出動檢查人員近32萬人次,共摸排涉漁“三無”船舶 36622艘,累計取締16225艘,取締數占摸排總數的44.30%,清理違規漁具近33萬張(頂),形成并保持了對“絕戶網”和涉漁“三無”船舶的高 壓態勢。認真組織休漁、禁漁執法管理,對天然水域漁業資源的維護起到了積極作用。認真組織開展“六打六治”打非治違專項行動,以“文明漁港”和“平安漁業 示范縣”創建為抓手,全面推進平安漁業建設。深入推進水產養殖和水產品質量安全執法,提升我國水產品質量安全水平。在機構職能調整之前,農業部根據職能, 積極開展護漁維權行動,做好專屬經濟區、敏感海域、協定水域以及西南中沙護漁和巡航工作,配合做好釣魚島、黃巖島、仁愛礁等重點海域維權執法工作,有效維 護了我國海洋權益,保護了我國漁民的生命財產安全。

  四、漁業普法宣傳積極推進

  各級漁業部門認真貫徹“六五”普法要求,深入基層,普及漁業法律法規,宣傳保護漁業資源和生態環境,開展了一系列普 法宣傳活動。2011年,為紀念《漁業法》實施25周年,農業部會同全國人大農委和國務院法制辦聯合舉辦座談會,加大漁業法宣傳和貫徹實施;匯編出版《漁 業法律法規規章匯編》,對2005年以來制(修)訂的涉漁法律法規和規章進行了梳理編輯;組織新華社、《人民日報》、中央電視臺、《農民日報》《中國漁業 報》《中國水產》等媒體對重要漁政執法行動、增殖放流活動、伏季休漁、長江春禁和重要漁業制度等進行宣傳報道。各級漁業行政主管部門也充分利用廣播、電 視、報刊、標語、宣傳單等多種形式進行法制宣傳,廣泛組織基層干部、群眾學習漁業法律知識,提高漁民的法律意識,教育引導漁民群眾依法開展漁業生產,確保 漁民群眾生命財產安全。